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　　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长、研究员祁玉清表示，“民间投资13条”既锚定当前民间投资的痛点堵点精准破题，又深度契合国家战略方向，不仅为民间资本注入强劲信心，更构筑起民间投资持续健康发展的坚实框架。

　　11月10日，国务院办公厅公布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面提出了13项务实举措。

　　这份被称为“民间投资13条”的文件虽篇幅精炼，但直击民企痛点，可操作性强，含金量很高。

　　这两年，受国际环境复杂等因素影响，民间投资增速有所放缓，部分领域存在“不能投”“不敢投”“不愿投”的问题。

　　要知道，民间投资贡献了固定资产投资的半壁江山，它的活力，直接关系到经济大盘稳不稳、发展动能强不强。

　　“民间投资13条”以前所未有的力度，打开了传统上由国有资本主导的关键领域大门。

　　第一条就明确：对需报国家审批(核准)的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告(项目申请书)中专项说明。

　　更具突破性的是持股比例划定，新政要求，对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。

　　这凸显了让利于民的初衷。中国企业联合会驻会副会长梁彦认为，最大的亮点在于超越了以往文件中鼓励、支持、引导、允许等原则性表述，采用列举式明确了可参与的重点领域，并要求“应专项论证民间资本参与的可行性”，量化了具备条件的项目持股比例(可在10%以上)，将民间资本参与从“可选项”变成了“应选项”，增强了政策刚性。

　　重大项目向民间资本的大门越开越大。以核电为例，今年上半年有10家民营企业参股5个核电项目，持股比例均达到10%以上，最高达20%。

　　“民间投资13条”引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

　　国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长、研究员祁玉清表示，“民间投资13条”既锚定当前民间投资的痛点堵点精准破题，又深度契合国家战略方向，不仅为民间资本注入强劲信心，更构筑起民间投资持续健康发展的坚实框架。

　　直击招投标中的“潜规则”，“民间投资13条”直接亮剑：严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。

　　此外，还要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。

　　政策的实效，离不开实打实的资金支持作支撑。“民间投资13条”在这方面不含糊。

　　政府采购方面，进一步加大支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。

　　更贴心的是预付款，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上，缓解民企资金压力。

　　针对融资难、融资贵，“民间投资13条”进一步细化财政和金融协同发力部署。

　　一方面，加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度，并发挥新型政策性金融工具对民间投资项目的支持作用。另一方面，要求银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。

　　这次政策大礼包，既明确原则导向，更给出具体实施路径与量化标准，确保政策落地不悬空、精准破难题。民企怕啥、缺啥，政策就补啥，靶向性极强。

　　总的来说，这13条不是“花架子”，是给民资的“定心丸”。有了这些实招，民企能更放心投、大胆干，为经济高质量发展注入更多活力。

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　　同时，加大中央预算内投资对民间项目的支持，通过政府资金的引导效应，降低民间资本对项目风险的顾虑，同时撬动更多民间资本跟进投入，形成协同投资格局。

　　总监制丨骆红秉 魏驱虎 监 制丨王敬东 主 编丨李璇 编 辑丨李珊珊 视 频丨王冬雪 视 觉丨颜妮 校 对丨李雪菲 李丹 孟利铮 宋春燕 梁雅琴 闫田田 出 品丨中央广播电视总台央视网 支 持丨中国互联网发展基金会

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